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摘要:绩效评估在二十一世纪的公共行政改革浪潮中扮演着重要角色,其在西方世界的兴起有着多方面的原因,其中提高组织效率、增加政府信任度是促成其兴起的重要因素。绩效评估机制的设计是以公共行政的价值选择为基础的,在当代多种行政改革理念的指导下,西方世界公共部门的绩效评估在指标选择、设计过程中出现了一些新的趋势,这对我国的绩效评估制度设计具有重大的借鉴意义。
关键词:公共管理政府绩效评估
一、绩效评估在政府管理创新中的作用
公共部门绩效评估从20世纪80年代以来受到了极大的重视和青睐。这是因为传统的官僚政治体制不注重效果,使得政府面临着严重的财政危机、管理危机和公众信任危机。与此同时,理论界出现了新右派体系,实践中的“新公共管理运动”相信市场力量,力主减少政府干预,用企业家精神重塑政府,采用管理私营部门的管理哲学及管理方法,并认为这是改革的捷径。政府绩效评估就是在这种背景下被引入的,它的推广和深入是上述因素的客观要求和必然结果。
能否明晰政府的角色扮演,认清和转变政府职能,已经成为当代公共管理研究的重点问题,成为推进政府管理创新的关键和中心任务。绩效评估是出于这样一种情结:根据科学的评价要素,通过运用科学的评价程序与方法,对政府的行为进行科学的评判,进而在公众的祈盼下重新诠释政府的角色与职能。诚如珍妮特·V·登哈特与罗伯特·B·登哈特在《新公共服务:服务,而不是掌舵》里提到的:“他们应该成为一个复杂治理系统中负责任的行动主体,在这个复杂的治理系统中,他们可能扮演的角色有促进者、改革者、利益代理人、公共关系专家、危机管理者、经纪人、分析员、倡导者,以及最重要的是,公共利益的道德领袖和服务员。”由此可见,追求合理的政府角色定位以及科学的政府职能,是绩效评估的理性价值所在,也是实现政府管理创新的应有之义。
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